기후변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC)에서는 1990년 이래 5~6년 간격으로 기후변화 쳥가서를 발간하고 있다. 2015년 2월 24일부터 27일까지 케냐 나이로비에서 열린 제41회 세션에서 패널은 5~7년마다 종합 평가 보고서를 계속 준비할 것이며 합성 보고서인 (SYR)_의 범위지정과 교차 절단 문제에 대한 관심은 초기 단계(IPCC-XLI/4)에서 시작되어야 한다는 데 동의했다.
독일의 침수된 도로를 통과하는 철도.(사진=파벨 메틀루크 / 알라미)
정부는 '기후변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change)'가 2월14일부터 2월27일까지, 제55차 총회 및 제12차 제2실무그룹 회의를 개최(영상)하고 기후변화 영향, 적응, 취약성에 관한 '제6차 평가보고서(AR6) 제2실무그룹(WGII) 보고서' 및 '정책결정자를 위한 요약본(SPM)'을 승인했다.
IPCC는 3개 실무그룹[기후변화과학(1그룹), 영향·적응·취약성(2그룹), 기후변화 완화(3그룹)]으로 구성된 기후변화 평가보고서(Assessment Report)를 5~7년마다 발표한다. 이번 보고서는 2그룹의 제6차 평가보고서에 해당한다.
이번 제55차 총회에는 195개국, 400여명의 대표단이 참가했으며, 우리나라는 기상청(수석대표 이미선 기후과학국장), 환경부, 한국환경연구원 및 국립수산과학원 등 관계부처 공무원과 전문가로 구성된 대표단이 참석했다.
이번 총회에서 승인된 제6차 제2실무그룹 평가보고서는 2014년 발표된 제5차 평가보고서 대비 광범위하고 풍부한 과학적 근거를 바탕으로 과거부터 현재까지의 기후변화 영향을 평가하고, 미래의 기후변화 위기(리스크) 예측 결과를 제시하고 있다.
정책결정자를 위한 요약본은 크게 ▲A. 머리말 ▲B. 현재와 미래의 영향과 위기(리스크) ▲C. 적응 수단과 활성화 방안 ▲D. 기후탄력적 개발의 4개 부문으로 구성된다.
지구 온난화의 모든 증가와 함께, 지역 평균 기온, 강수량 및 토양 습도의 변화는 더 커진다.(자료=IPCC보고서)
◇ 기후와 인간 시스템 생태계간 상호작용 필요함
'A. 머리말' 에서는 인간과 자연에 대한 기후변화의 영향을 이해하는 데 필요한 기후변화 위기(리스크)를 시스템적 관점에서 설명했다.
제5차 평가보고서(2014년 공개)에서 제시된 위기(리스크)의 구성요소인 위해성(hazards), 노출성(exposure), 취약성(vulnerability)을 바탕으로, 기후와 인간 시스템, 생태계(종 다양성) 간 상호작용의 고려가 필요함을 강조했다.
◇ 기후 리스크 등에 대한 과학적 근거 제시
'B. 현재와 미래의 영향과 위기(리스크)'에서는 인간이 일으킨 기후변화가 인간과 자연에 미친 영향 및 취약성의 수준, 미래에 예상되는 위기(리스크) 등에 대한 과학적 근거를 지역별·부문별로 제시했다.
특히 아시아 지역의 경우, ▶극한 기온 발생 및 강수 변동성 증가로 인해 식량·물 안보 부문의 위기(리스크)가 증가하고, ▶해안 도시를 중심으로 홍수로 인한 도시 기반시설의 피해가 발생하며, ▶인간 건강에 미치는 악영향이 증가할 것으로 예측했다.
또한 모성 및 유아 건강, 정신건강 등 이전에 다루지 않았던 기후변화 연계 질환 증가의 가능성에 대해서도 언급됐다.
◇활성화 방안에 대한 과학적 근거를 제시
'C. 적응 수단과 활성화 방안'에서는 현재의 적응 노력과 효과, 미래의 적응 방법과 가능성, 오적응(maladaptation) 회피 및 적응 방법의 활성화 방안에 대한 과학적 근거를 제시했다. 오적응이란 의도치 않게 나타나는 온실가스 배출 증가, 복지 감소 등 기후와 관련하여 부정적인 결과를 일으킬 위험이 있는 행동을 의미한다.
모든 지역과 분야에서 적응 노력이 증가했고 최소 170개국에서 기후변화 정책에 적응을 포함하고 있으나, 대부분의 적응정책은 한정적인 규모 및 분야에서 단기 위기(리스크) 해결 위주로 시행되고 있음을 지적했다.
또한 많은 부문과 지역에서 오적응의 증거가 증가하고 있으며, 이를 회피하기 위해서는 다양한 주체가 참여하는 유연한 적응계획의 마련과 함께 통합적인 적응계획과 실행이 필요하다는 점을 강조했다.
◇기후변화 평가,목표제시
'D. 기후탄력적 개발(Climate Resilient Development)'에서는 각국의 기후변화 적응 노력에 대한 평가를 바탕으로 기후변화 완화와 적응, 지속가능발전을 공통 목표로 하는 기후탄력적 개발 경로(CRDPs)를 제시했다.
기후탄력적개발은 정부, 지자체, 민간이 함께 참여하는 협치(거버넌스)가 있을 때 실현 가능하고, 향후 10년간의 사회적 선택이 미래의 기후탄력성을 결정할 것으로 전망했다.
기후탄력적 개발 경로를 위한 자연기반해법(NbS; Nature based Solution)과 생태계기반적응(EbA; Ecosystem-based Adaptation) 등 미래 적응 수단에 대한 설명과 그 실현가능성, 적응 활성화 방안에 대한 평가도 반영했다.
한편 제6차 평가보고서(AR6) 기후변화 완화 분야(제3 실무그룹, WGⅢ) 보고서가 올해 4월에 열리는 제56차 총회에서 승인되며, 3개 실무그룹 전체 보고서를 반영한 종합보고서(SyR; Synthesis Report)는 올해 9월에 열리는 제57차 총회에서 승인된다.
이번 '기후변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC)' 제6차 평가보고서는 앞으로 각국의 기후변화 정책 수립뿐 아니라 올해 11월 이집트에서 열리는 '유엔 기후변화협약 당사국총회(UNFCCC COP27. 2022년)' 및 내년부터 당사국총회에서 본격적인 검토에 들어가는 '파리협정 이행점검(1st Global Stocktake, 2023년)' 등 국제사회의 기후변화 논의의 근거자료로 활용될 것으로 예상된다.
정부는 이번 보고서에 포함된 기후변화 영향에 대한 과학적 근거와 가능한 정책 선택(옵션)을 '탄소중립기본법' 시행(2022년 3월)에 따른 '국가 탄소중립·녹색성장 기본계획' 수립(~2023년 3월), '제3차 국가 기후위기 적응대책' 보완(2023년) 및 이에 대한 세부시행계획 수립·보완 등 향후 적응대책 수립에 적극 반영할 계획이다.
아울러 이번 보고서에 포함된 아시아 지역의 평가 결과 등을 참고해 앞으로 '유엔 기후변화협약(UNFCCC)'에 따른 우리나라 적응보고서를 작성하고, 2010년부터 추진해 온 아시아지역 적응역량 강화 지원사업에도 반영한다는 방침이다.
IPCC 위원장 이회성 위원장은 "제6차 평가보고서 종합보고서의 가장 큰 동시 과제이자 기회는 제5차 평가보고서 이후 기후변화에 대한 대중의 인식이 크게 증가하고 정부와 다른 배우들이 이 문제를 해결할 준비가 되어 있다는 점"이라고 말했다.